劉備的徐州牧府分為三部，佔地寬廣。外院主樓大前殿，召集徐州大小官員議事之地，殿旁分佈著各曹的辦公房屋，進出人員比較多。
中院主樓為養心殿，用來開決策層的高階會所，也是高興時的歌舞表演之地，
內院則是劉備家眷的住所，極少有男人能進入，多是女婢。
如果從中院的會見廳出來，一步步穿過門卡，樓臺，廊亭，到達內院糜夫人處，也就一刻多鐘而已。
為了加快速度，精準到達，劉備乘坐馬車，經外側的內部院道，可以快速到達內院的側門，這離糜夫人的小院最近。
儘管此時已到子時深夜，劉備依然選擇乘車前往內院，其實也就省個幾分鐘，主要還是劉備懶得走路。
由於月光也感到疲憊，造就城中一片暗黑，親衛隊舉著火把，車隊馬蹄聲在安靜的深夜嗒嗒作響。
劉備在敞篷的馬車上，看院道五步一崗，十步一哨，恪盡職守的樣子劉備不由得心中一暖。
多少人靠自已吃飯說不清，但這州牧府的七百親衛可以肯定，沒有劉備就沒有他們。同樣沒有忠心親衛，就沒有安全的劉備，相輔相成。
所以劉備對親衛福利特別上心，雖然比不了官家般的享受，但只要進了親衛營所，什麼吃穿用暖，大小病痛，娶妻生子，房屋傢俱等等，從此不愁，還有的父母贍養，子女撫育，也是無憂。
當然營所制度的建立，也不全為了親衛的利益，相當也是一種控制，有效減少被人收買的風險。
就像後世考編制一樣，好地方自然有人擠破頭想進來。
所以親衛的選拔自然非常嚴格，貫徹著一查二考三品定的原則。
在從溫飽線上掙扎的農家子弟優先，年紀不可超過二十歲，不是歧視，而是劉備明白過了一定的年紀，對世道抱怨頗深，已經形成了一些根生固定的油滑。
當然也只有招親衛才有這種條件，不像後世全軍就是這種標準，入伍之後是一張凹凸不平的白紙，在軍中磨平，在畫上保家衛國的天然使命。
這種軍隊自然很強，可惜劉備沒有這種條件，能有三十歲的青壯從軍就已經很好。
院道的平寬讓劉備很快到達側門，很多有身份的人是不願意出入側門，但劉備不在意這些，哪裡省時間就走哪裡，肯定是怎麼舒服怎麼走。
但院道畢竟是拉大型傢俱，重型木料，菜果運輸，糞便處理等等的專用道。
劉備確實不能肆無忌憚一直這樣，一下馬車，壁壘森嚴的守門護衛，頃刻半跪，整齊劃一的甲冑聲聽起來是那麼的舒適，來自的權利優越感瞬間襲來。
“忠漢，今日你值夜班啊！”
“是的，主公。”
幸苦，說完拍了拍小頭領的肩膀，隨後直徑內院穿過走廊花園，再兜兜轉轉走向糜夫人的房間……
由於夜深劉備不想驚動過多人，來到糜夫人的房門口，敲了敲門，喊道：“夫人。”
想推門而入，沒想到鎖門了，沒道理上等人家的門，從來不鎖，關門就代表鎖門，沒有允許誰敢進去，旋即對著門口的奴婢道：“夫人，在裡面。”
“回州牧，夫人在屋好。”
難道在裡面偷漢子，劉備做出最壞的打算，大聲開始喊著開門……咚……咚
糜夫人其實沒睡，劉備過廊亭時，糜夫人就知道了，旋即故意鎖門，見劉備沒完沒了，終究還是開了門。
“夫人幹嘛呢？”
劉備走進去還真四處看了幾眼，糜夫人當即板著個臉，更加像個怨婦一樣，嘟著嘴即生氣又可愛。
劉備看了一圈沒什麼發現，才發現自已想多了，旋即道：“夫人，你不會又生氣了吧。”
“你說呢，白天忙於政務，晚上又陪那個狐狸精，幾天見不到一個人影，哼……。”
回想自已的所作所為，劉備突然發現自已太渣了，自從有了貂蟬後，真心沒有去找甘、糜二位夫人的慾望。
現在趙雲缺軍資，府庫沒那麼多錢，劉備才想起糜家，這不想著和糜夫人商量一下能不能借一筆重金。
說實話糜夫人樣貌、氣質各方面都不差，絕對算得上是個標準美女，畢竟有著上一代漂亮的基因傳承，但始終是政治聯姻，又或者是太容易得到愛情，不配尊重。
“夫人，我錯了，明天我就成立一個州府內閣，把政務交與他們，我抽出身來，多陪陪你。”
真的，糜夫人瞬間高興了起來。劉備反而更加慚愧了，女人心思簡單隻要陪伴，可劉備還在想著怎麼搞她家的錢。
翌日，劉備這次也沒有找人商量，完全沒必要，政權下放誰都不會反對。
劉備也大方將養心殿改成內閣殿，旁邊偏殿也改成掌印臺。
工人多裝飾得也快，沒幾天內閣便正式成立，
畢竟內閣好用，也不是自已憑空發明。
但是職務名稱是劉備自創，內閣治事，分別是糜竺、陳登、孫乾三人。
各地、各曹、各部所有軍政事務彙集掌印臺，十二時辰輪崗職守，登記過後，遞送內閣治事處理，以少數服從多數原則，不過也就三票，不可棄權，投出結果後。
再交與蓋章的掌印臺，臺內設執事多名，暫由劉琰、簡雍二人擔任。
所以說內閣無論下發什麼政令，還是被內閣退回的文書，都將由掌印臺最終流出。
當然劉琰、簡雍的掌印執事，看似權力很大，但現在內閣人員是強勢派，顯得掌印臺只有知情權一樣。
不僅沒有議事決定權，還無法拒絕蓋章，唯一能做的就是暫緩蓋章，上報州牧劉備。
說白了就是一個接收，稽核的機構，指望掌印臺來判斷對錯，顯然也不可能，但內閣有什麼事情都要經過掌印臺，就不能一家獨大，而且內閣也分陳家、糜家、孫家，劉備也很好制衡。
為了緩解內閣成員的過度勞累，或偶感不適的病假，以及外出下察政務的準確性，允許三人自選一個作為代表參加內閣會議。
相當於就是有三個主政的內閣治事，帶著三個輔政的內閣從事，一起處理政務，當然如果劉備地盤大，政務多，內閣席位也會增加。
對於這實權掌握的內閣職務，三人欣然接受，
無論是內閣治事，內閣從事，掌印執事，待遇的職位等級，對等太守級別。
很快糜竺選了從弟糜芳作為自已內閣從事，陳登也選了從弟陳應擔任內閣從事，孫乾則提拔侄子孫滿為內閣從事。
然而內閣權力雖然大，但也只不過是處理政務的部門，甚至還有掌印臺掣肘，在縣長級別以上的任免權，終究還要劉備親自簽名、再加掌印臺蓋章才行。
所以不可能越過劉備去幹一些出格的事情。