《漢紀·昭武帝紀》：建安十九年，中祖詔：“益、梁、揚、荊、徐、交六州，收田租畝八升，戶出絹三匹，綿三斤，平貲民戶富貧，他稅不得擅自興發。”
南漢新鮮出爐的戶調製，並非諸葛亮獨自一人所思，其中亦有霍峻、龐統、法正等人的出謀劃策。
‘收田租畝八升，戶出絹三匹，綿三斤。’僅是南漢戶調製的其中的部分內容，並非所有百姓都這般繳納賦稅，而是達到某種資產下，或是戶口人數達到某種標準下，才需要如此繳納。
在霍峻的建議下，分為九等貧富，上上戶繳納五匹絹，五斤綿；下下戶繳納一匹絹，一匹綿……且邊遠地區，孤寡老人，亦有不同的賦稅制度待遇。如此安排下，儘量做到了取富補貧，讓貧少繳賦稅。
至於租庸調製中的‘庸’，今時征戰頻發，自然沒有施行‘庸’的必要。
總體來說每個時代有每個時代的特殊性，諸葛亮與眾人制定的租調製，已是較符合南漢的版本。
當然這也非永久版本，如細則中諸葛亮取消了車馬稅，便是為了幫助南方各州商業的繁榮。等商業繁榮起來，便會重新加入車馬稅，另增稅收。
在有戶調製細則下，劉備迅速透過，並讓王粲草擬詔書，頒佈往六州郡縣。
稅法的敲定，不代表諸葛亮提出的政策都有人同意，採取國營化蜀錦，必然招致蜀人的反對。
尚書僕射張松，起身出列，說道：“啟稟殿下，軍師之語，松不敢妄同，前漢官營鹽鐵，其所鼓鑄鐵器，大抵多為低劣之物，百姓難以為用。”
“如鑄鐮刀，刀刃鈍弊，割草不痛，百姓耕種艱難，為之苦矣。亦或是官鹽，多摻泥沙，百姓以重錢買下鹽，官商勾結，苦不堪言。”
“今為軍費計，鹽鐵勉強可為官營，以充軍資。然蜀錦不然，其非鹽鐵必需之物，若官吏弄虛作假，上遮下掩，致使蜀錦低劣，品相呆陋，達官顯貴，安會買之？”
“曹操治下陳留襄邑，自秦漢以來織文名著中原。軍師妄圖官營蜀錦，以蜀錦流通四方，獲取錢資，以充軍實。如此之舉，怕是難成，將會徒廢錢資，又傷百姓之心。”
說著，張松心中暗自冷笑，拱手說道：“主公若戀蜀錦富貴，可收蜀錦售賣之稅，以充國用。官營之下，松恐助長私買襄邑織文之風。”
“這~”
劉備露出遲疑之色，張松說的那番話，不難理解。
天底下並非只有成都生產蜀錦，在中原陳留地區有著名於世的襄邑織文。甚至巴蜀地區的織錦技術來自中原地區，到了東漢時期蜀錦才開始漸漸在市場上冒頭。
如果採取國有化蜀錦，導致蜀錦質量下降，無人購買，除非緊閉國門，禁止中原的錦帛流入南方，蜀錦才能佔據南方的市場，榨取士族、豪強的賦稅。
不然的話，蜀錦根本做不到榨取豪強的資產。甚至會因蜀錦質量低劣，讓人走私中原的織文。畢竟蜀錦又不是石油，沒了蜀錦，士族、豪強活不下去。
諸葛亮撫扇而笑，說道：“永年何出官營會使蜀錦品相低劣之語？官營、私營皆為人營，其中蜀錦低劣、精美在於經營之人是否多謀盡心，如無知小兒理之，縱萬貫家資，亦有山窮水盡之日！”
“亦或是以國喻商，丞相經營朝政，有如蕭何供給軍用，使軍資無缺。亦猶如田汾者，中飽私囊，利己不利公。故經營之本，在於人，而非官、私之上。”
說著，諸葛亮對著眾人，笑道：“至於私營可得利，官營僅有俸祿，為何不可取官營之利，以賞經營之人？”
此番言語出來，倒是讓霍峻頗是驚訝。
諸葛亮之語已有了後世國營企業尋找職業經理人的味道，國營確實是導致體制僵化，官僚主義嚴重，產品質量下滑。
但國營企業又並非無可救藥？
透過改革體制，引入合適的經理人，重新煥發出活力，甚至上市盈利者也是不少，如後世沿海港口。
張松略有慌張，但還是反駁道：“如那些官吏，貪腐其中錢財，又當如何理之？且軍師安敢斷言，能尋到如此之人？”
“霍督，蜀郡張氏多以蜀錦獲利，據當地人言，蜀地錦帛生產販賣，張氏可佔五分之一，極為富庶。”
黃忠偷偷說道：“張松入武漢以來，多有送蜀錦與高官顯貴。”
“果然如此！”霍峻蔑笑道。
以張松無利不起早的性格，霍峻已是猜到張松必然與蜀錦關係密切，否則也不會這麼反對諸葛亮的建議。
輕咳一聲，霍峻說道：“殿下，以峻觀之，軍師官營蜀錦並非不可。中原多經喪亂，百姓流離，商賈凋敝。今巴蜀少經戰亂，若官營蜀錦，精選錦面，批次織之，或能獲利也！”
“霍督之語，深諳商賈之學！”
諸葛亮持扇拱手，說道：“中原百廢待興，襄邑織文，多是戶、族織之，寡有商賈生產。若有適當之法，蜀錦可在中原大行其道。”
“孔明有方法？”劉備好奇地問道。
諸葛亮自信而笑，說道：“略有所得，官營蜀錦，或能為國取利也！”
“大王！”張松喊道。
劉備抬起手阻止張松發言，說道：“孔明既敢如此言語，孤豈能不行。蜀錦紡織由官吏經營，歸孔明掌控負責。”
“多謝殿下器重！”諸葛亮拱手說道。
見劉備如此安排，張松又怒又惱。
他本想透過換主，以來達到更上層樓的目的。如今官是升了，但家裡的資產沒了。
諸葛亮提出核查巴蜀戶籍、田畝數目，張松心中雖有不滿，但也捏著鼻子同意。但如今國有化蜀錦，卻直接把張松的命根子弄斷，這讓張松能不惱怒嗎？
迎劉備入蜀，不曾想迎了頭虎狼入蜀。
又聊了半響，將各種事宜佈置好。散會前，劉備沉聲說道：“今國中糧草缺乏，當以積蓄糧谷為先。今歲一年，國內禁酒，不準以糧谷釀造酒水，不論尊卑親疏，違者當以重罪論處。”
“臣謹記大王之令！”眾人拱手應道。
劉備從榻上起身，說道：“仲邈且隨孤而來！”
“諾！”
眾人起身退堂，霍峻則是跟在劉備身後。
諸葛亮招呼馬良，說道：“季常，稻麥輪耕之法，自數年前下達政令，但因戰事耽擱，推行緩慢。此事由季常核查進度，看能否將此利國利民之事，推行於民間。”
“諾！”馬良應道。
“長緒、元嘆，今鹽鐵細則……”諸葛亮又在招呼顧雍、孫邵二人商討官營鹽鐵的內容。
在諸葛亮忙活政事之時，霍峻的工作才剛剛開始。
側堂，劉備邀請霍峻入座，君臣獨對。
劉備讓侍女奉茶，笑道：“仲邈不僅有兵略之學，亦有大家之能。深議兩漢軍制之文章，精妙絕倫。今仲邈深思今下，可有新制教孤？”
霍峻撰寫兵書之事，漸被南漢上層文武知曉。劉備也曾瀏覽過已完成的書稿，對其內容大為驚歎，這也是劉備委託霍峻參議中軍改革事宜的原因之一。
霍峻沉吟少許，說道：“殿下執掌吳楚，驟然而起，為籠絡人心，收諸將之兵為己用，又取豪強之兵為己用。入徵巴蜀，多賴元從及降人兵馬，然以峻觀之，此非長久之法。為正此風，峻以為當行強幹弱枝之策。”
“請仲邈教孤！”劉備請教道。
霍峻整理思緒，說道：“自前漢以來，行南北中軍之法，居重而馭輕，以臨四方州郡之上。世祖之後，罷都試製，以邊地五營、南北中軍為主。今殿下可效此法，設南北禁軍，各屬兵卒兩萬。”
“北軍，以殿下元從為基，選中軍舊部精銳充入，以來守中樞武漢；南軍，發南方六州諸將帳下勇士入南軍，以削弱諸將實力，以來鎮江水兩岸。”
“以五千人為一營，南北軍各四營，分設八營，由雜號將軍統率。如營名可為神策、虎步、控鶴等。禁軍分設三曹三監，領統軍作戰、操練軍士、糧草輜重、軍械配備、核發軍令、軍事參議、都護各軍等職。”
“凡以上八營，得殿下手諭、符節，三監下文書，委將出徵開拔。凡坐鎮中樞之時，由三曹負責委將領操練軍事。”
“四萬之兵，皆四方精選之猛士，得配兵甲，精心操練，足以威懾南方六州。待禁軍建成，威懾四方，可再議諸將兵馬。”
劉備拿下吳楚，多有取巧，倉促上位，對於南方諸將的兵馬採取預設保留的態度。劉備由於抵禦曹操的兵馬，多賴霍峻、關羽、張飛、陸遜等親信兵將。
這種現象必然不能長期持續，故而唯有先強健筋骨，充實中軍，威懾地方，才能討論地方諸將的問題。而且今時南北對峙，既要禁軍坐鎮中樞，地方軍隊也不能少，否則地方空虛又是危險。
“彩！”
劉備思索良久，不由鼓掌，笑道：“抽調諸將精銳，充實禁軍。仲邈所獻強幹弱枝之策，甚是精妙。”
這種溫水煮青蛙的招數，不得不追溯到後周與北宋身上。後周藩鎮依然存在，地方將領實力依然不小。為了組建精銳的禁軍，柴榮廣募天下壯士，精選銳士入禁軍，得以形成威名赫赫的北周禁軍。
劉備借平巴蜀之威，利用稱王開國之風，廣募南方六州諸軍銳士。有關羽、霍峻、張飛的帶頭，諸將不會不給劉備面子，且他們也不敢不給，畢竟又不是剝奪軍權。
沉吟少許，劉備問道：“組建南北二軍，既要有主將選拔，不知仲邈可有人選？”
“峻不敢！”
霍峻低頭說道：“峻以外軍參中軍事，已是有違軍法，今再舉薦將領，怕有越規之嫌。”
“哎！”
劉備面露不悅，說道：“仲邈之心，孤豈能不知，安會疑慮？但說無妨，孤必不見怪！”
得到劉備的許可，霍峻思量說道：“子龍將軍，忠心耿耿，為人公正，既任中護軍，可令其選拔南北禁軍之事。”
“黃老將軍勇力出眾，功勳卓著，可讓其領組建南軍之責；叔至將軍久經沙場，主白毦兵，為殿下親信，可讓叔至掌北軍之事。”
“如此佈置，子龍將軍為主，二位將軍為輔，搭建中樞禁軍。三曹三監武官文吏，殿下可多思考人選，臣不便多言。”
劉備捋著鬍鬚，說道：“黃老將軍，官任後將軍，今讓其組建南軍，可有小用之嫌？”
黃忠膝下無子，讓他組建南禁軍，這讓劉備頗是信任。然是考慮到黃忠的身份官職，協助徵東將軍的趙雲理事，似乎有些說不過去。
“子龍將軍為中護軍，何不如委黃老將軍為中典軍，協助護軍典掌南軍。”霍峻建議道。
“可從仲邈之語！”
(本章完)