劉備新劃分的徐州，與東漢時的徐州不同。除了原有的廣陵、下邳、彭城等徐州郡國外，又將揚州的廬江、九江二郡劃入徐州。廬江、九江二郡位於江北地區，大部分縣鄉都是在曹操帳下。
實際上，霍峻欲取合肥，劉備委任霍峻為九江太守，或許更為合適。然霍峻之前出任南郡太守，今從任上卸下，讓霍峻遙領並不合適。且霍峻在劉備繼任荊楚過程中，又表現出眾，不予較高的封賞，於情於理皆說不過去。
當然不僅是霍峻的委任出來了，吳楚各高階官吏的委任也都出來了。
劉備自己兼任荊、揚二州牧，吳楚各郡太守皆由其督領。
霍峻，徵北將軍，徐州刺史，督鄱陽、丹陽二郡，雲陽鄉侯。
關羽督軍破蒼梧，降服交州，又計斬殺樂進、大破張遼之功，遷徵西將軍，南郡太守，漢壽亭侯，賜武陵充縣（今桑植）為俸邑。
張飛累計前功，遷伏波將軍，宜都太守，增食邑五百戶。
宜都郡者，分南郡以西諸縣，轄西陵、夷道、佷山、秭歸、信陵五縣，專理巴蜀之事。張飛率軍屯夷道，向朗督領宜都郡政事。
糜竺遷安漢將軍，位眾吏之上，賜金五百斤，銀千斤，又予大量田畝。簡雍、孫乾、伊籍各有封賞，但皆次於糜竺。
諸葛亮累計前功，遷軍師將軍，署車騎將軍府事。
徐庶遷治軍將軍，掌軍府吏治。
甘寧遷橫江將軍，遙領南陽太守，增食邑三百。
趙雲遷翊軍將軍，護中軍兵事，增食邑三百。
糜芳遷蕩寇將軍，丹陽太守，都亭侯。
王威遷平夷將軍，蒼梧太守，都亭侯。
賀齊討江東山越有功，置臨水、始新等縣，平會稽黃巾賊亂，遷奮武將軍。
魯肅遷平南中郎將，交州刺史，率白毦兵千人，入駐交州。
陸遜遷佐軍中郎將，與孟達同駐猇亭，隔江對望張飛營壘。
潘浚遷武漢郡守，封爵列侯。
武漢郡，劃江夏、豫章、長沙三郡而設，武漢、下雉、尋陽、陽新、柴桑、沙羨、下雋、漢昌八縣。
步騭遷武陵太守，諸葛瑾遷會稽太守，呂岱遷吳郡太守，黃射任建安太守，全柔遷零陵太守，嚴畯遷桂陽太守。
前桂陽太守黃忠，遷討虜將軍，調入中軍任職。
劉備透過政治手段，將除長沙以外的荊南三郡都換上自己的要人，或是江淮心腹，或是江東舊吏。
加上霍峻離任南郡，今時唯有豫章、廬陵、江夏、長沙四郡仍由劉琦舊人掌握。當然劉備也不準備將這些人全換，短時間內劉琦舊人該用還得用，且兩家無法剝離。
在軍隊方面，劉備提拔三十餘名出色將校，如呂蒙、朱桓、施然、傅肜、魏延、輔匡、馮習、張南、向寵、全琮、劉封、太史亨等人。
士人方面，除霍峻舉薦的龐統外，諸葛亮舉馬謖、廖立出仕，顧雍舉吳粲、丁諝、殷禮、張秉等人，王粲舉張存、韓冉等人……如此種種，劉備皆來者不拒，紛紛提拔入車騎將軍府。
如此恐怖的人才儲備，今時的劉備不缺人不缺地，缺時間給他整合荊、揚二州。待劉備整合完成，其實力將會爆發性的增長。
荊楚吳越，豈是簡單的112，必然是11＞2。
府治遷到武漢，霍峻懷揣徐州刺史的任命，也準備回江陵，率他帳下軍士東赴江左。然臨走前，劉備卻把他叫住，讓他參議吳楚的軍政要事。
破舊的鄂縣府衙，兩側坐滿了十幾名吳楚上卿高官，皆峨冠博帶，衣冠楚楚。
劉備高坐榻上，聽著眾士人的爭論，耳朵噪得不行。
從賦稅額度爭吵到律法修訂，再從律法修訂延伸到儒學經典，又從儒學經典議論到鹽鐵官營。
諸葛亮作為劉備親點的署車騎將軍府事，先與顧雍、潘浚、張昭議論賦稅收取額度，又與眾人商討律法修訂的方向。
張昭面紅耳赤，爭論說道：“主公初掌荊楚，當如高皇帝入關中，為撫士民之心，與民約法三章。今吳楚初安，宜緩刑弛禁，收取人心。”
羽扇快速搖動，羽扇產生的涼風讓諸葛亮燥熱的心不由寧靜下來。
諸葛亮沉聲說道：“今時安能如舊時，昔秦法苛刻，百姓生怨，陳勝吳廣因之而反。高祖以寬宏之量，悅關中百姓之心。”
“臨淄二代治吳楚，因時局動盪，唯以文法羈縻，賜官授爵，任郡守官長。時來南土人士，盤踞郡縣，專權越上，欺凌鄉縣。州府德政難施，威嚴難肅，唯以官爵悅之。”
“爵多則驕，官貴則傲，時居鄉里，官長亦受其限，君臣失序，霍亂州府。”
“今亮執嚴法治之，法行則知威；又遣賢吏理之，深治則順縣鄉。時上下有序，君臣有道，政令互通，是為治政之要。”
諸葛亮在政治維度上，比在座眾人看得更遠。不是在與張昭爭論律法修訂的嚴苛程度，而是在力求律法嚴苛，從而幫助劉備建立上下有序的統治體制。
不論是荊州，亦或是揚州，在之前的統治上，除了丹陽被諸葛亮深度治理過，其餘州郡都處在混亂當中。
這個混亂不是指有戰事發生，或是指統治秩序的混亂。地方士族豪強侵佔地方官的權利，地方官無上層的官吏督促，摸魚、貪腐、謀私層出不窮。
諸葛亮所力求之事，不在於是否悅民，而是建立起屬於劉備的官僚體系。畢竟政令不通，你所悅之民，反而會讓豪強、大族得利。
唯有建立起合格的統治體系，才能保證吳楚的正常運轉，正反饋到軍事上。
軍閥爭霸，計謀百出，宏觀軍略，僅是部分。更多的是枯燥且又令人頭疼的行政工作，人際關係，政令通達，這些亦是看不見的戰爭。
劉備想與曹操爭奪天下，除了真刀真槍幹，便是要考驗諸葛亮的政治水平了。
然值得慶幸的是這個位面，諸葛亮不再是孤軍奮戰，張昭、徐庶、潘浚、顧雍皆是出色的政治家。霍峻也能摻合其中，也能說上幾句，且帳下的蔣濟、司馬芝亦是國之上士。
潘浚斟酌說道：“聖人不易民而教，智者不變法而治。主公初掌吳楚，今大變律法，恐士吏不安，從而非議君上。何不如暫以舊法治之，施法緩圖，士吏習知舊法，則是心安。”
身著衷甲的霍峻，駁斥說道：“因時而變，因地制宜。自主公入楚以來，上合楚官，下悅將士。今行嚴法，非議者，多是地方惡豪及州府汙吏等，如此之人，當是害群之馬，宜當早除。”
或受從軍的影響，霍峻對於懷柔政治不太感冒。指望所有人都支援你，那是不可能的。唯有拉一派，打一派才是王道。
之前劉備給予那麼的利益出去，又是賜俸邑，又是封分二十餘人為列侯，為得不就是拉攏荊楚高層。
在封建體制中，除非是王朝末期，或是殘害百姓過重，否則上層不亂，便能總體穩定。今時打壓下層為非作歹的普通豪強，清理無能、貪腐官吏，並不困難。
劉備的政治水平不差，知曉諸葛亮、霍峻所闡述的深層含義，拍案說道：“諸位勿言，當因時制宜，修制嚴法，深治吳楚。”
“諾！”眾人見劉備敲定，放棄爭論拱手應和。
敲定律法後，諸葛亮認為天下紛亂，軍士出動之頻繁，更勝舊時，軍費倍出，僅憑賦稅難支，今施行鹽鐵官營制度，以佐助軍費開支。
劉備自是應諾，設鹽鐵校尉。委任顧雍出任，調鹽鐵之利，充實軍需。
繼而，霍峻摻和一腳，上疏說道：“主公，凡世主之患，在於稻穀不豐，故有軍爭之時，糧草不濟而退兵；百姓飢寒，難以果腹而不生子。”
“凡人口凋敝，則軍伍兵卒寡，稻穀生產愈少。時苛稅猛於虎，百姓隱匿戶口，國戶稀少，兵卒又寡。如此往復，國將難存。”
“若凡稻穀豐，軍輜不缺，可以久戰爭利；百姓飽腹，不受飢寒，則生子者眾。時賦稅寬仁，百姓紛入案牘，民戶多增，從軍者眾。如此往復，則能興國。”
“今南北之勢，略有雛形。吳楚二州，地廣人稀，山林叢生。古來多為蠻荒之地，飯稻羹魚，火耕水耨，歲無凍餓之人，亦無千金之家，是為中原人所鄙。”
“中國數州，土地肥沃，慄麥輪耕，兩歲三產，是為殷實。南北相較，我吳楚地廣與中國，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。長久對峙，僅有江水之險。為圖中國計，當行稻麥輪種法。”
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春種稻谷，秋種宿麥；春收麥禾，秋收稻米。百姓輪作田畝，不廢農時，較往歲增產數鬥。一戶數鬥，萬戶數萬鬥，是為富國之計。”
“四季不廢農耕，百姓得田可種，兵吏屯駐可耕。如此以來，稅額不變，賦稅多增，稻穀積倉，隱戶多出，國庫充盈，丁口興旺。論以觀之，中原可圖，漢室可興，望主公行之。”
霍峻從多層方面論述百姓與糧食之間的關係，又簡單比較南北狀況，引出建議劉備在吳楚二州十六郡，推廣稻麥輪種之法，以來增加國力。
果然其然，劉備大悅，讚揚說道：“仲邈上馬治軍，下馬安民，漢之國士爾！稻麥輪種之法，孤於江左時略有耳聞。鄱陽稻穀積倉，兵士自足，多賴此法，孤當納之。”
劉備吩咐說道：“由仲宣，親擬府令，下達郡縣。孔明既掌府事，當督促各地長官。”
“諾！”王粲、諸葛亮拱手應道。
王粲之前作為劉琦的長史，今拜為侍令中郎將，成為劉備的專屬秘書，掌府印，撰府令。
如此之多的奇怪官名，也是無奈之舉。人才太多，官位太少。唯有新設官職，滿足需求。
(本章完)