晉陽宮位於太原城以北，權臣高歡在東魏孝靜帝武定三年之時，將大丞相府建在晉陽；建城的同時又修晉陽宮作為避暑山莊。
北齊立國後，將太原做為北齊陪都，而晉陽宮也成了北齊王朝重要行宮；此後出於政治、軍事、文化傳統、經濟交通的戰略需要，又對太原城城牆和皇宮進行了多次擴建和改建。
開皇九年，大隋王朝和突厥汗國處於相持的階段，當時的楊堅眼見突厥汗國異常強大，擔心太原失守之後，中原地區失去最為重要屏障，於是令時為晉王、幷州大總管的楊廣擴建晉陽宮，並在晉陽宮外築周七里、高四丈的宮牆，使之成為一道重要的防禦線，以防禦北方之敵；初名“宮城”，楊堅更名為“新城”，以區別於原先的大明城。
到了開皇十六年，大隋王朝國力鼎盛、兵強馬壯，再面對突厥汗國之時，已經處於強勢的進攻地位。
楊堅出於進攻突厥汗國的後勤需要，便讓人在晉陽宮以西建築晉陽倉城，此城周長八里、牆高四丈，其東城牆與“新城”西城牆連城一片，儲存了大量許多武器鎧甲。
而發生在開皇十九年的決定性的戰役，大隋的主力大軍便是從幷州北上這一支，所有軍需物資就是由晉陽倉城所提供。
今年由於北方普遍出現大旱災，哪怕各地官倉開倉售糧，糧食也是供不應求，糧價更是居高不下，楊廣命令幷州刺史獨孤楷擴建晉陽倉。
一旦修建完畢，晉陽倉就是北方最大的糧倉，能夠儲存更多糧食。
如此一來，既能備戰糧荒，也可以在戰爭突然暴發之時，軍隊擁有足夠的軍需物資。
與倉城區域相比，晉陽宮本身並不大，佔地只有數百畝，隨著大量伴駕北巡的官員的湧來，辦公區就不夠用了，楊廣為了讓大家有官署辦公，將“宮城”前半部也劃了出去，而他公辦的御書房也只有“小小”一間。
就在楊廣和楊秀交談之時，一名內侍將高熲和張衡引了進來，兩人向楊廣躬身長施一禮：“老臣參見聖人.”
楊廣有些意外的意外了看了兩人一眼，說道：“高公、張公免禮，請入座！”
“謝聖人.”
高熲和張衡行了禮，又向楊秀拱了拱手，這才入座。
他們見到楊廣和楊秀的臉色都有些難看，心知楊秀已將議事堂會議上發生的事告訴楊廣了。
高熲沉吟片刻，嘆息一聲道：“一項利國利民的建議，卻引來中樞官員群相辭職，不僅讓人措手不及，同也更令人嘆息.”
此時的楊廣已經氣過了、怒過了，顯得比較平靜，聽了高熲這話，他淡淡的說道：“蜀王已經向我說了，不過我認為這不僅僅只是一件事，而是兩件、甚至是三四件.”
“確實是三件事！而且每個人的出發點都不一樣.”
高熲坦然的說道：“一是對衛王擅殺官員而憤怒；二是衛王的作為雖然收穫好名聲，卻也反襯出中樞的無能、不作為，所以大家對於衛王的越庖代俎很不高興；三是他們擔心聖人因為幽州大案的緣故，徹查天下所有義倉，如果朝廷查，肯定也是從幽州以南的冀州開始，畢竟衛王在幽州的作為，此時怕是早已傳遍冀州了，然既得利益者，生恐自己的子弟被朝廷拿下，故而以辭職方式來抗議.”
看了楊廣一眼，高熲接著說道：“一是維護律法尊嚴，維護規矩，此為公，讓人敬佩。
後兩者卻是私人之慾，令人齒冷.”
“高公所言極是！”
楊廣點了點頭，他對李子權用辭職來要挾自己想法雖然極為不滿，但是也知道還須借山東士族之力抗衡越來越不安分的關隴貴族，所以他不能為了出一時之氣而罷了李子權。
他沉吟一會兒，說道：“冀州名門失去中樞的決定大權，本來就朝廷不太滿意，楊諒叛亂被平定後，他們又是最大的受損者，其不滿之心更勝以往。
此時，天下局勢異常微妙，我認為朝廷還不能對冀州進行大規模清洗，但如果聽之任之、如果沒有順應民意去徹查義倉，又會失去民心。
不知高公、張公有沒有既不用傷筋動骨，又能梳理冀州官場之策！”
聞言，高熲和張衡有些汗顏。
楊廣現在是什麼心態？
簡而言之，楊廣的意思就是“錢我不想付，貨我又想要，你們告訴我該怎麼辦呢？”
不過高熲畢竟是久經沙場的開國元勳之一，他所遇到兩難選擇多不勝數，楊廣這個問題還難不了他，他僅僅只是思忖片刻，便有了主意。
他向楊廣拱手一禮，說道：“聖人，其實此事也不難，聖人不妨分兩步來走.”
“哦？”
楊廣頓時精神一振，忙問道：“高公說說看，是哪兩步？”
“第一步是聖人下道命令，說是朝廷將在一個月內徹查天下義倉；有了這道命令，既能給百姓一個交待，又能給各地官員一個緩衝的時間.”
高熲說完第一步，又詳加解釋道：“此舉這看似是向貪官汙吏妥協，實則並不然，因為幽州義倉的問題在天下各地都普遍存在，朝廷的命令一旦下達，那些盜取糧食的官員必然都想盡一切辦法買來糧食、填補虧空；人皆如此，市面上哪有這麼多糧食填補？他們沒辦法，只能紛紛抬高價錢，拼命從民間搶購，最終，朝廷的糧食回來了，百姓也賺了錢，而在限期之內補不上的，朝廷大可將之拿下.”
“此外還有一個好處，那就是各個派系、各個世家門閥都有親疏之別；他們率先填補的義倉，一定是嫡系子弟、重要人物所掌控的義倉，此後才是旁系、親戚、外圍勢力。
如此一來，就能從內部分化他們的關係.”
“若是朝廷能夠利用那些被拋棄的官員，並製造一些輿情，天下人就能看清各個派系、各個世家門閥的真面目，也許不能取到立竿見影的效果，但是也能消減加入其中的人數.”
“果真是高明之極，那麼第二步呢？又怎麼走？”
高熲話音剛落，楊廣便忍不住拍案稱讚。
高熲此法直指人心，他要是依法而為、定了期限，那些倒賣義倉糧食的官員定然人心惶惶，定然當派系首腦當成救命稻草，可派系首腦有輕重緩急之分，一旦他們先顧自己的親信，那麼其他人肯定失望、絕望之極，就算最後自己設想補齊了，但也對派系首腦心生芥蒂，再也不像之前那般相信、忠誠了。
再加運作的話，就能分化他們的關係。
高熲說道：“聖人，先帝在世之時，吸取了前朝官員與家族狼狽為奸、為禍鄉里的教訓，定下了官員規避本郡制和輪換制。
然而因為種種歷史原因、現實原因，導致此法在很多地方無法執行。
尤其是冀州，至今還有很多官員在本郡為官，而且一任就是十多年時間，這就能讓他們與家族、與當地豪門勾結一起，形成利益一體的同盟！山東士族之所以能夠控制冀州官場、冀州官場之所以固若金湯、李相之所以不怕聖辭退，也是這個原因.”
說完因由，高熲這才講起了自己的第二步戰略：“糧食又多又重，各地官員在採購糧食填補虧空之時，即便他們隱瞞得再嚴實，也被人知道，巡查御史見糧食齊了，或許無法治他們的罪，但是朝廷卻能根據他們購糧的舉動，將他們警告一番，並調離他鄉，然後以防止類似案件為由，正式將替避本郡制和輪換制推向冀州。
百姓擔心類似案件發生，一定擁護朝廷的政策.”
“而冀州境內的山東士族即便再反對，也無濟於事，因為一來有錯有先，怕朝廷待查到底；二來得不到百姓擁護，所以他們也只能默然以對.”
“此後，聖人再把忠誠於朝廷、忠誠於聖人官員安排進去，就能稀釋山東士族的影響力，也能打破他們對冀州地方官場的控制.”
說到這裡，高熲又建議道：“當然了，其他州也要如此。
這樣全面推廣，既能打破規避制和輪換制難以推行的壁壘，也不顯得朝廷刻意在針對某個派系、某個勢力.”
高熲連在一起的兩步戰略，給了楊廣一種醍醐灌頂的感覺。
他知道各大政治派系、各大世家門閥之所以強大，很大程度上就在於他們以傳統勢力範圍為中心，逐步吸納四周的官員為己用，當這些人進入中樞、或者調去他方，其勢力就會更加強大、能夠帶動更多人。
楊堅創立規避制和輪換制的原因，就是想打破為個規則。
只要成功把世家子弟調去遠方，就能利用通訊不便的限制，削弱各大世家對於當地的控制；緊接而來的輪換制，既能剪除各大世家門閥的外圍勢力，又能在一定程度上避免他們收買“來歷不明、立場不明”的新官。
與此同時，再輔以明經科、秀才科，以及普及天下的教育，就能在源頭上，打破世家門閥官員對官員、對文化教育的壟斷。
如此堅持十多二十年，世家門閥就會慢慢走下坡路。
只不過楊堅的想法雖然好，可是開皇年間，他一切都以打敗突厥汗國為重，而仁壽年間又以平穩過度為重，所以他不得不向現實妥協，這也是高熲之前所說的“種種歷史原因、現實原因”，
和楊堅相比，楊廣現在既沒有強大的外敵，而且還很年輕，再加上他對天下的掌控力極強，完全可以藉著楊集創造出來的大勢將規避制和輪換制執行下去。
“此法極好，就這麼辦！”
楊廣心中已經有了決定，想著自己是皇帝，不宜親自下場，於是說道：“此事就由高公、張公負責，蜀王從旁協助.”
“臣遵命！”
三人起身應命。
楊秀與楊廣利益一體，榮辱與共；高熲自絕天下世家門閥，已成楊廣的人了；而張衡在發跡之前，就是楊廣的心腹親信了。
所以三人都沒有絲毫退路可言，只能與楊廣共進退。
議定這件大事，楊廣又想到了違法違規、倍受攻訐的楊集。
他沉吟半晌，心中立刻有了主意，抬眸向張衡說道：“張公，在此事之前，你先要做兩件事.”
張衡聞言，立刻抱拳一禮，神情肅然的說道：“請聖人示下！”
“衛王現在是河北行臺尚書令、遼東道行軍大總管，雖然有先斬後奏之權，可他所殺的幽州官員實在是太多了，在法理上，怎麼說都說不過去.”
楊廣很是嚴肅的說道：“你要做的第一件事就是發動御史三臺的御史言官，給我拼命彈劾他.”
“啊？”
張衡一下子愣住了，在殺官這件事上，楊集雖然殺紅了眼，可他這一殺，既是解決了後患、安定了民心，而幽州百姓對朝廷和皇族的信任感不但沒有減弱，反而更上一層樓。
此外，他還包括高建武在內的高句麗細作一網打盡、一禍端走。
從內部紛爭上說，楊集消滅了楊廣視為心腹之憂的元家漁陽系、元家幽州勢力，令元家和元派進入了非常危險的困境。
所以無論從哪個方面來說，楊集都是有大功而無過。
然而楊廣沒有獎賞也就罷了，反而還要讓自己發動御史三臺彈劾楊集。
這怎麼可能？
“張公，依法而為即可.”
高熲卻是明白了楊廣的良苦用心，同時也對楊廣的遠見深感佩服。
這是因為楊集不管對錯與否、用意何在，他那違法違規行為都是不可抹除的。
如果作為皇帝的楊廣不聞不問，置律法何在？日後又如何治國？
更何況在接下來的徹查義倉、推行規避制和輪換制等等大動作之中，朝廷必將拿下很多不法官員、必將造成天下一片譁然；很多勢力很多世家門閥為了維護自身利益、維護派系官員，必然拿楊集來說事。
如果楊集沒有被罰過，那麼楊廣無法向天下人交待、無法秉公執法，他為了重新塑造一個公正的形象，只能將處於風口浪尖楊集從重處罰，但是這時候不管罰得有多重，都沒有說服力，都給人一種掩耳盜鈴、欲蓋彌彰之感。
但是楊廣要在此之前、在第一時間就懲罰了楊集，別人日後無論怎麼說，都沒用。
之所以讓張衡發動御史三臺一起彈劾，就是營造出一種聲勢，讓天下人都知道他楊廣是個“鐵面無私”的皇帝、讓天下人都知道御史臺的確是個不畏強權的機構。
最張，皇帝和御史臺的權威立了起來，而楊集也只是受到輕飄飄的責罰，而那些受損嚴重的政治勢力和世家門閥也無錯可抓。
可謂是一舉多得。
“臣照辦！明天就彈劾衛王。
請聖人吩咐下一件.”
張衡才智雖然不如高熲高，但也不是簡單的人物，一經高熲這麼微微提醒，立刻明白了楊廣的深意。
“第二件，與高句麗有關.”
楊廣停頓了一下，說道：“高建武乃是高元的弟弟，現在被關押在涿郡大牢之中，此外還有兩千多戶人家是高句麗慢慢向我大隋滲透的細作.”
“考慮此案重大，涉及人員眾多，我決定讓御史臺、大理寺、刑部聯合會審，然後將一切的一切真相，都公示天下，也讓天下人知曉高句麗的野心、賣國賊的真面目.”
一時間，便是高熲也是大吃一驚，暗道一聲“元家完了”！
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翌日早朝，張衡發動御史三臺御史官員，對楊集發起了聲勢浩大的彈劾：彈劾楊集濫用權力、擅自殺官、誅人滿門；此外還彈劾楊集動用軍隊緝捕幽州七郡諸縣官員，大有以軍事幹政之嫌……若不嚴懲，國將不國。
御史臺這場聲勢浩大的彈劾，震驚太原上下，無數人為張衡‘不畏強權’的行為叫好的同時，也為他捏了一把冷汗。
楊集不但是一人之下萬人之上的第一人，而且他的做法在情理上也沒錯，此外還是東路軍的主帥，皇帝無論是從哪個方面考慮，都不可能懲罰楊集，搞不好還因為戰爭的原因，以懲罰張衡方式來安撫。
可是結果卻出人意料——
楊秀和蕭瑒等人雖然在朝堂之上為楊集奮力爭辯，到最後，便是楊廣也親自下場了，但張衡就是不聽，就是一力堅持自己的主張。
而不明底細的薛道衡更是引經據典、振振有辭。
高熲也勸楊廣也大局為重、以律法為重。
無奈，楊廣只好含著淚，忍痛免去楊集檢校兵部侍郎、檢校左翊衛上將軍之職，其武散官從從二品鎮軍大將軍降為正三品的冠軍大將軍、文散官從從二品右光祿大夫降為正三品金紫光祿大夫。
此外，罰俸五年。
這個懲罰不謂不重。
張衡和薛道衡、高熲等等諍臣這才心滿意足的罷休了。
然而這份重罰對於楊集的實權來說，有影響嗎？半點都沒有！
頂多就是少了一些俸祿。
不過楊集窮得只剩下錢了，又怎麼可能在意這些？
儘管如此，可是擔心楊集有所誤會的楊廣還是專門寫了一封密信，說明了自己重罰他的用意，然後讓楊集派遣過來的信使帶回去給楊集。