土地要是可以買賣的話，這些荒地雖然不值幾個錢，但也可以讓賣出的村民有了一筆收入，再用這筆錢開墾穿出一個新的靠近水源肥沃的土地，很多人都願意。
但要把自家的地白白給別人，自己去一個新的地方從頭來過，即便自己的土地將來會變得異常肥沃，大家也不願意。
當年在幷州的時候，湧入了幾百萬的百姓，整個大乾上下想盡辦法開荒修建水渠，從再從外面購買糧食，從工業上吸收人口，這才勉強安置了上千萬百姓幷州。
但當時幷州很多土地根本不適宜種植，百姓們只分到了在山地上的土地，這些土地不但貧瘠，收益不高，而且還影響了當地的環境，造成了大量的山體滑坡等自然災害。
只是當時為了活命，大家也管不了那麼多，能多吃一口糧食算一口糧食。
要不是他們後面攻佔了幽州冀州，緩解人口壓力，以當時的情況他們大乾都有可能會崩潰。
後面百姓可以分到幽州冀州的土地，主動定居在幽州冀州等地，才緩解了幷州的壓力。
但當年分地也鬧出了大量的麻煩，用肥沃的土地換山地，大家當然不會說什麼，所以剛剛開始的那一批人都高高興興的換了自己的山地。
但肥沃的土地畢竟有限，當冀州幽州門閥士族肥沃的土地被分完之後，餘下的土地就要大家辛苦開墾了，這讓很多就就不願意了。
當初為了平衡大家心中的不滿，徐偉發放了大量的農具，耕牛給來到幽州和冀州的部眾補全損失的部分，加上冀州的荒地比並州的山地要好，收益比並州高，加上真正分到荒地的人並不算很多，這才沒造成大的麻煩。
而現在漁陽郡雖然真正要遷移的部眾不多，但大家卻不認為戲忠有執政那樣的威望！戲忠說道：“這點本太守也考慮過，雖然我們大乾不能買賣土地，但這些每戶部眾都要擴大家族的土地，我們可以讓一個村子遷移出三分之二的人口，這些遷移出來的百姓，我們把他們安排在土地肥沃，靠近河道的地方建立新的鄉村，而留在當地得到土地的部眾，前五年世界，土地的收益他們要分一半給土地原本的人，而五年之後，遷移的部眾土地也開墾出來了，他們還白賺了5年的糧食，相比他們的怨氣會少一些！”
姜旭吃驚道：“這不是就是和當初的佃戶一樣，這種事情要是被執政知道了，我們全部都會被罷免的！要知道土地問題，可是我大乾的紅線誰過線誰死.”
但戲忠卻嚴肅說道：“這怎麼能算是佃戶，當年大漢誰家的佃戶給主家佃5年田地，連田地都會歸自己，要真有這樣的事情，大漢也不會有那麼多的門閥士族了！這田地本就是人家辛辛苦苦開墾出來的，現在歸留下來的部眾，花5年的收益犒勞一下土地原本的主人是應該的事情.”
雖然戲忠這樣說，但這裡的大部分的縣令還是非常擔憂，土地政策大乾最根本的政策，據說當年是執政他們討論好幾天，第一條就提出土地不能買賣，當年幷州遷移出幾百萬百姓，但他們當初在幷州的土地，根本沒有買賣，而是被大乾重新收回，而這些在山上和貧瘠的土地不是退耕還林變成了果園，還有很大一部分就直接荒廢了，但即便這些土地荒廢了，執政也沒有把這些土地賣給其他人，而現在戲忠的政策和買賣有什麼區別！這個時候田疇說道：“這等關乎大乾國政的事情，我們還是先通報一下執政，等執政同意我們自行，我們按照太守的策略執行，這樣我們就不會犯錯誤了！”
田疇他們本就是門閥士族的餘孽，在大乾做事情更加是不敢行差踏錯，尤其是這種遭人嫌疑的人，更是要小心！姜旭他們聽到田疇的話紛紛點頭！戲忠也不能違背大部分人的想法！只能同意了。
而後戲忠說道：“新政我們就從容易的地方開始吧，執政想要並村，是想要強化我大乾對地方上的掌控，減少官員對財政的消耗。
我們可以把這些大的鄉村設定在官營農場當中，在漁陽郡有10個農場，把這些田地分了，就是十個千人的大村落！”
整個漁陽郡的官營農場大概有50萬畝土地，按照百畝一戶來算的話，這些土地可以分給5000戶百姓！田疇吃驚道：“這樣分田地雖然容易，但卻會影響我漁陽郡的財政！而且農場的工人我們又要如何安置，總不可能要讓他們失業吧？這些可都是我大乾的功臣！總不能這樣卸磨殺驢吧，軍方的人要知道會撕碎我們的！”
漁陽郡這50萬畝土地七成的糧食都是漁陽郡的財政收入，這新政還沒有開始，就先砍了大筆的收益，也就不怪田疇會如此吃驚了，更不要說這件事情還關乎軍方。
戲忠笑道：“農業上的損失，我們可以從工業上和稅收上彌補，而且執政本就是想要我們大乾百姓富裕，要是我大乾把肥沃的土地都佔據了，那麼百姓又該如何富裕？”
“至於這些農場的工人，他們原本就是功臣，我的想法就是把這些農場都分給他們，按照一戶一百畝，但我的想法是分地不分家，從國營農場就可以看出，大家集中力量才有更大的收益，我們可以以這十個新農村為樣板，吸引其他的村民按照這些農場建設自己的家園！”
“而得到農場土地的百姓就必須把他們原本的土地讓出來，這就給了我們挪移的空間了！我們可以逐步放棄在山區的村落！”
鮮于平道：“這些土地放棄可惜了，我們也可以在山區建立果園，用來製造罐頭，現在在大海上的人越來越多了，而且船隻執行的範圍也越來越大，船員需要的水果罐頭越來越多，罐頭行業必定會隨著海運越來越興旺的！”
戲忠道：“發展罐頭行業可行！以後漁陽山地都可以改成果園！”
這點戲忠也知道，海員吃水果罐頭還是徐偉弄出來的，他親自對大乾的船員說在海上待久了，不吃水果蔬菜會得病，嚴重的甚至有可能病死，而以徐偉在大乾的威望，他說的話當然讓人信服，所以現在出還的船員都會吃一些水果罐頭！