在與西鮮卑交戰之前，李懷和他的智囊們就已經關注五原的建設和開發。隨著西鮮卑戰役的勝利結束，五原的建設開發正式提上了日程。按照田豐做出的整體構想，以五原為中心，輻射原亭、河陰、九原、棝陽、副陽、臨沃六城，二山莊（白狼山、臥虎山）的大五原區概念，被正式確認。
基本概要是以五原為中心，以原亭、河陰、九原、棝陽、副陽、臨沃為支撐，綜合利用大河水源，建設基本良田十萬公頃；建設五原中心城區，原亭、九原、棝陽、副陽、臨沃城堡；白狼山建設成科教中心，集中高階產品研製生產，機密軍械研究生產基地，臥虎山莊建成普通民用品生產基地，河陰正式設為全軍作訓中心，包括周邊五十里的地域，均被納入作訓中心範圍，成為李懷所部強兵精兵的基地。
這一概要，首期以五原城建設和農田開發建設為核心。將所部四十萬民眾，集中三十萬遷移至五原，其中十萬參與五原建設，二十萬集中開荒。
具體任務是：
冬季來臨前，完成五原築城；建成至少二十萬人居住的四大居民區；
完成五原城牆修築，城牆為高三丈、底寬四丈，頂寬一丈五，周長四十里的正方形圍牆，計劃建成時間為來年七月。
開墾土地，建成連線六大城堡和五原主城護城河的水系，水系由運河組成，貫通河套，形成三橫六縱的河網格局。規劃是先開挖河道，再分批開發土地，各城堡之間以運河相連線，廣造舟船便於交通。
白狼山為大開發製造了多種便利工具，包括滑輪式吊裝機、絞索式河道開挖機、槓桿式夯土機等，隨著大型工具和裝置的運抵，河道開挖進展神速，平均每天十里（二十萬人分二十組分段施工）。
五原主城首先建設一號居住區三千棟四層磚混房屋，由於水泥磚塊供應充足，再加上李懷後勤能力突出，建設隊伍連夜施工，一區三千棟樓房用了四十五天，主體完成。
李懷親自檢驗了房屋質量，還是令他比較滿意，由於此時的技術水準所限，上水靠水桶，下水靠通道，樓房下水全部用暗溝連通，排入固定的蓄水池，自然沉澱和淨化後，流入河道體系，定期給蓄水池清淤，清出的淤泥做肥料，用於糧食增產。
這些樓房是李懷按照小時候住的筒子樓的樣子設計的，每個區域還建設五年制學堂一所，幼稚園一所，五原大學設在白狼山基地。按照田豐的建議，房間統一設定，小區統一餐廳，個人、家庭不設廚房等輔助設施，生活服務統一化。按照田豐的建議，確實可以提高整體效率。李懷心中全員配給制的思路逐漸清晰。
各項建設推進很快，李懷開始籌劃教育體系的問題，同時，也在催促賈詡尋找華佗和張仲景。李懷計劃在五年制學校開始國文、算數、藝體、衛生四門課；在五原大學設定農學、治政、國文、藝體、醫衛、礦業、機械、船舶、軍事等專科，還要辛苦的編制大部分教材啊。對，賈詡！
“典大哥！去將文和請來！”
“文和啊，我有事求你！”李懷見賈詡進來，就可憐的說。
“主公!屬下願意替您分憂！”賈詡誠惶誠恐。
“是這樣，你發動暗影，給我多找如下才能的人：農藝、機械、船舶等方面的，多多益善，發現了就給我綁回來。要在來年三月見到這方面的人！這事只有你文和可以辦到。我缺人才啊！”
“我這就安排！保證做好，主公勿憂！”賈詡答應著出去。
接下來半個月，李懷編寫了五年制學校的國文、算數教材，並交給朱貴，同時教給朱貴活字印刷的方法，讓他組織人研製，並開始排版印刷第一批教材。藝體課程主要以遊戲和體育鍛煉為主，李懷絞盡腦汁將自已小學接觸過的、現在有條件進行的遊戲和鍛鍊方式一股腦的都複製出來，這用了李懷一個月的時間。
忙碌中，時間來到光和二年年底，五原地區氣溫驟降，漫天大雪飛舞，好在河道開挖已經進行了近三分之一，城內住房已經有三個小區完成，二十幾萬人暫時擠在裡面居住，幼童、孕婦及年老的已經提前安排回到白狼山。
李懷召集各路負責人召開了一次具有歷史意義的大會。大會很簡單，就是由李懷宣佈來年的主要大事和人員調整、軍隊設定等事項，這些，他和田豐等智囊都已經提前溝透過。
會上李懷宣佈：
五原大區總管：田豐田元皓，統攬全部政務，朱貴輔助主管白狼山和臥虎山兩大基地；
五原軍區總管，郭嘉。荀攸、徐庶輔助；其中徐庶負責太行基地；
五原外務總管賈詡，主要負責通商和情報，馬剛輔助。
河陰訓練基地主官高順，全面負責全軍輪訓和新兵訓練；
親衛一千，典韋任主將；
步騎一體化兵種二萬，關羽任主將；
重騎兵三千，張飛任主將；
太行基地步騎一體化兵種一萬，張遼任主將；
五原預備役五萬，趙龍任主將；
特戰隊一千，何猛任主將。
同時，將在十天後，也就是新年第一天舉行全軍大比武。將官比武在十五天後也就是大年初五舉辦。過年要求每日三餐，午餐標準不低於四菜一湯。
於是乎，密集的人員變動，隨即展開。