乾清宮，正殿。
朱厚面無表情地出言道:“而今災害頻發，致使糧食減產，流民日多，諸位愛卿，議一議吧！”
朱厚有些頭疼地捏了捏眉心。
大明積弊日久，滋生出了各種各樣的隱患毒瘤。
其他的隱患朱厚可以解決，毒瘤朱厚可以剷除，但是頻發的自然災害朱厚是真的沒辦法！
小農經濟是極其脆弱敏感的，接連的天災對於正在蓬勃向上的大明而言無疑是極其致命的打擊！
小農經濟是一種自給自足的自然經濟，自足性是它最鮮明的特徵。
一旦出現接連的天災，如地震、冰雹、暴雨、蝗災、鼠疫等，首當其衝受害的便是糧食作物。
而一旦糧食減產，百姓吃不飽飯，加之災害頻發，人心惶惶之下便會成為流民，甚至可能聚眾作亂，佔山為王！
小冰河時期啊！
雖然才剛剛進入，但已經逐漸開始顯露苗頭了。
小冰河時期，天氣將會變得無比惡劣，經常發生旱災和洪水，溫度也下降得相當厲害，降水量不足，很多農田都變得乾旱，農民沒有辦法耕種，這就導致糧食產量迅速減少。
不能耕種，糧食減產，吃不飽飯，老百姓會怎麼做？他們該怎麼做？或者說他們能怎麼做？
啃食樹皮、吃土充飢，甚至還有可能易子相食！
這並非是危言聳聽，而是真真正正記載於史書上的真實慘況！
自萬曆朝末年起，大明進入了小冰河中期，自然災害更是一個接著一個，沒完沒了！
旱災、水災、蝗災、地震、霜凍一直就沒有消停過！
一個地方剛剛結束，朝廷賑災方才完畢，另一個地方的天災又開始出現，長此以往朝廷早就被弄得精疲力盡！
即便是朱翊鈞這些天子都感覺到厭煩，那些肥頭大耳的朝臣豈會盡心盡力？
於是從剛開始的積極賑災，到最後的乾脆甩手不顧，這是一個種種原因交織在一起的慘痛惡果！
朝廷不管，百姓無疑活在水深火熱之中，奔波求生，垂死掙扎，社會矛盾逐漸拉大！
當一個人餓到瘋狂的時候，他就會徹底失去理智，為了填滿腹中讓人發狂的飢餓感，他什麼事情都做的出來！
動物、蔬菜、野菜早已經被吃了個精光，但腹中又傳來了令人瘋狂的飢餓感！
怎麼辦？
剛開始是挖掘草根，以此為食，即便難以入口，百姓也沒有其他的選擇。
當草根被挖掘一空，便是啃食苦澀無比的榆樹樹皮，儘管樹皮根本難以被消化，這會讓他們痛到全身痙攣，但為了填飽肚子，他們別無選擇。
當附近的樹皮都被密密麻麻的流民啃食一空，他們還有最後一條路——吃土！
一種名叫觀音土的細土，比普通泥土細膩一些，又稱“高嶺土”、“糯米土”！
因為觀音土不能被正常消化和吸收，所以進食之後就會出現腹脹的現象，而且很難進行排洩，但正因它比啃食樹皮草根更容易帶來飽腹感，因此成為了饑民眼中的“救命稻草”！
饑民們紛紛吃土以求活命，但觀音土這玩意兒畢竟是土，吃多了就會讓人腹脹難忍，無法排洩，很多災民就是因為過量實用了觀音土導致腹脹，難以通氣，而被活生生的憋死！
而一些精明的災民就會離開故土，四處乞討，淪為流民，至少還有活下的希望！
饑民要想躲災活命，最有效的辦法自然就是逃離災害地區、外出求食！
就這樣原本的老實巴交的勤懇農戶就會變成流民，而這些流民一旦被野心勃勃之人煽動，就極易起義造反，這是朱厚最為擔心害怕的事情。
當餓到了極致，餓到瘋狂之時，他們就會變成喪失理智的野獸，若是有人趁機煽動慫恿，起義造反，這些野獸就會成為大明帝國的噩夢！
明末之時煽動造反的這個人就是“闖王”李自成，一舉葬送了大明帝國，將大好河山拱手送於滿清建奴之手！
每一場天災都是一場慘痛的災難，對於整個大明帝國而言都是一次嚴峻的考驗！
所以當“山西大旱、江西河南飛蝗遍地”的訊息傳來，朱厚馬不停蹄地召開了這次朝議。
他要趁天災還未造成“人禍”之前，轉動大明帝國這個龐大的機器，傾舉國之力賑災救民！
夏言當即出列奏道:“陛下，《周禮·地官司徒》有荒政十二策:一曰散利，二曰薄徵，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。”
“只要災區各級官員全力推行這十二策，臣相信我大明定然能夠度過此難！”
朱厚摸著下巴點了點頭。
天災歷朝歷代均有發生，因災荒將加劇社會動盪，激化階級矛盾，對王朝的統治構成嚴重威脅，故自先秦以來歷朝歷代均較重視荒政，因此也誕生了“荒政”之說，即專門賑濟災民以維持政權統治的政策！
一曰‘散利’，即發放救濟物資，開倉放糧。
二曰‘薄徵’，即減輕賦稅，減少老百姓的生活壓力。
三曰‘緩刑’，即官府暫停刑罰之事。
饑荒之年罪事良多，逼得太緊只會適得其反！
四曰‘弛力’，即放寬力役，將災區百姓從繁重的徭役勞動裡面解放出來，讓他們休養生息！
五曰‘舍禁’，即取消山澤的禁令，讓災民能夠入山採集野菜蔬果，獵取鳥獸蟲魚，以此充飢。
六曰‘去幾’，即停收關市之稅，也是為了減少災區百姓的負擔。
七曰‘眚禮’，即省去吉禮的禮數。
八曰‘殺哀’，即省去凶禮的禮數。
此兩策就是為了減免不必要的鋪張浪費。
九曰‘蕃樂’，即收藏樂器，停止演奏，不準歌舞享樂！
十曰‘多昬’，即簡化婚禮，使民便於嫁娶。
十有一曰‘索鬼神’，即向鬼神祈禱，消弭天災，以求降福。
十有二曰‘除盜賊’，即除掉那些趁機興風作浪的亡命之徒！
這先秦十二荒政大致可分為兩類:一類如殺哀、索鬼神等，重禮儀、祭祀。
另一類則是如散利、除盜賊等，是積極可行、切實有效的救災手段。
朱厚當機立斷道:“詔令災區之地的官員全力推行荒政十二策，將其視為今年京察的考核標準之一！”
“著都察院右副都御史盛端明統籌此次賑災一事，七部百司全力配合，若有懈怠者，定斬不饒！”