包拯是個嚴峻的人，同時也是個雷厲風行的人。
當天便召見了公使庫的監當官鮑茂倫，經過討論，選定了一個蔡州一個公使館，蔡州離汴京不算特別遠，也是一個比較典型的公使庫，位置、人口等各個資料都屬於十分優越的公使庫。
這裡常年接待過往官員，而且都是高官為主，因為需要經蔡州進京的官員，大多是從京中放出去當官，或者是地方回來的京朝官。
而蔡州當地的人口也是頗多，更是前往汴京的樞紐型城市，這樣的公使館在章衡這裡的評分是上上的標準。
包拯帶隊，隨員有章衡、鮑茂倫等人，還帶了庫務司、比部的人一起趕往蔡州，當晚便入駐了該公使館。
公使庫的現管監當官，加上直管的籤判以及開封府通判一起到來，公使館的館長雖然早就被通知，但還是心中惴惴。
蔡州公使館的館長是個留著花白鬍子的老頭，眼睛咕嚕咕嚕亂轉，一看便不是什麼正派人，但名字卻是大氣，叫潘嵩山。
雖說已經知道此次來應該是來搞什麼公使館承包的，但具體是怎麼搞的，他其實並不清楚。
不瞭解便會帶來恐懼，畢竟他屁股底下並不怎麼幹淨，若是過程之中要進行查賬什麼的，很可能直接將他送進去的。
尤其是看到包拯帶著章衡鮑茂倫等人對庫房、客房、以及各類物資進行仔細檢視，且要求他拿出來賬本的時候，這種恐懼到達了巔峰。
他青白著臉，拼命朝鮑茂倫使眼色，趁著一個跟鮑茂倫獨處的機會，他直接撲通一聲便跪下了，低聲哀求道：“鮑大人，您手下留情啊，老朽還有一年就要退了，您不能看著我晚節不保啊，鮑大人，鮑大人！”
鮑茂倫冷哼了一聲道：“潘嵩山啊潘嵩山，現在知道害怕了，早幹嘛去了？
我三申五令的，告戒你們不許貪汙，你們誰聽我的了？
現在死到臨頭了，才知道害怕？是不是晚了些？”
潘嵩山頓時痛哭流涕，渾身顫抖，跪著抱住了鮑茂倫的大腿哭道：“悔不當初啊，悔不當初啊，鮑大人，救我一救啊！救我一救啊！……”
他擦拭了一下鼻涕淚水，仰著頭諂媚笑，壓低聲音，伸出三個手指道：“……鮑大人，您救我一救，我給您這個數！您點一個頭，一會汴京大銀號見票即付的交票便會到您手上，就求您救我一救！”
鮑茂倫哼了一聲道：“三千貫錢就想讓我冒這麼大的風險？”
潘嵩山瞪大了眼睛道：“大人，不是三千貫，是三萬貫！”
鮑茂倫的眼睛瞪得比潘嵩山還要大，他知道公使館館長是個肥差，也知道他們貪汙厲害，但隨隨便便便能夠拿出來三萬貫，這也真是令他大吃一驚。
還記得出發前，章衡跟大家一起開會的時候確定下來的蔡州公使館要繳納的基本費用時候，他還覺得章衡定高了，但現在看來，他是真的小看了公使館的油水了。
潘嵩山見鮑茂倫不說話，還以為這鮑大人的胃口太大，想了想，又伸出一個手指：“鮑大人，四萬貫已經是我全部的身家了，再多就沒有了，再多，您就將我送進去好了！”
“送進去……你這是殺頭的罪行！”
一個冷峻的聲音傳來，將潘嵩山嚇得癱在地上。
說話的是包拯。
章衡推門，包拯大步進來，目露殺氣，盯著潘嵩山。
潘嵩山被嚇得連褲襠都溼透了，章衡看著不像樣，趕緊與鮑茂倫打了個招呼，然後請包拯一起出去。
章衡與包拯站在簷下。
包拯臉色非常冷峻，許久之後，嘆息了一聲：“大宋朝真是爛透了，一個小小的公使館小吏，便能夠貪汙這麼多的錢糧，可想而知，其他位高權重的官員，豈不是要更加嚇人？
四萬貫啊！一個小小的小吏，便能夠貪汙四萬貫……不，這只是他所說，他這輩子貪汙下來的錢財，估計遠遠超過四萬貫！”
包拯十分的痛心，簡直是痛心疾首：“朝廷三司一年才收入四千萬貫，可天下這些大大小小官吏，卻是如同蛀蟲一般，不知道侵吞了多少的四千萬貫，才令得朝廷江河日下，這些人真是該殺！該殺！該殺！”
章衡對包拯的說法極為贊同：“包大人說的是啊，這些人的確是該殺！”
包拯橫了他一眼道：“那你還想讓他來承包公使館？”
章衡笑道：“包大人不喜歡，那咱們就將他殺了好了……”
撲通一聲傳來，章衡轉頭一看，那換了一身衣服的潘嵩山又被嚇得跪倒在地，章衡無奈笑道：“……你這人也忒膽小，你這般膽小，貪汙的時候又是那麼的大膽，你是怎麼做到的？”
潘嵩山嚎啕哭了起來：“悔不當初啊，悔不當初啊，我要那麼多的錢有什麼用，我根本花不了那麼多錢啊，貪了這些錢，我每晚都睡不著，心臟受不了啊！悔不當初啊！……”
身為這等慫貨的上級，鮑茂倫甚至都覺得不好意思起來。
包拯冷眼旁觀，章衡卻是笑嘻嘻地看著笑話。
卻見那潘嵩山雖然在嚎啕大哭，但卻對三人的神色觀察入微，見到章衡的神色，他頓時意識到事情有了轉機，便朝著包拯磕頭便拜，哭泣哀求道：“包大人，小人知道自己該死，但今日各位大人來了，那便是小人命不該絕，大人們一定是有什麼事情要小人去做，小人在此立誓，只要大人有所差遣，小人一定拋頭顱灑熱血，也要幫大人們做到！”
包拯冷笑道：“吏滑如油，居正可記住了，你就露出這麼點小破綻，他立即便把握住了，以後你應對這等人，若能一棒子打死，便不要再給他們第二棒的機會！”
潘嵩山被嚇得抖了抖。
章衡笑著點頭，然後與潘嵩山笑道：“你是個聰明人，明白了麼？”
潘嵩山趕緊擦乾淨鼻涕眼淚，連連點頭：“小人明白了，小人明白了。”
章衡問道：“明白了什麼？”
潘嵩山眼睛轉了轉，試探道：“大人，莫非承包是真的？”
章衡笑道：“你是真有小聰明的，沒錯，我們便是來談承包公使館的事情的，你想不想承包蔡州公使館？”
這話一出，潘嵩山頓時活泛了過來，恐懼已經消失不見，眼睛咕嚕咕嚕亂轉，一下子變得極其精明起來，都囔著道：“大人，這裡面的條陳小人什麼也不知道，可不知道該怎麼說才是啊，小人也不知道什麼叫承包，要不，小人將四萬貫家財獻給諸位大人，這公使館小人也不承包了，小人願意歸田去，各位大人覺得可以麼？”
章衡聽了這話，轉頭笑著與包拯道：“您說得對，這老吏貪汙的錢財估計不下十萬貫，不然善財難捨，他如何願意獻出四萬貫歸田去的。”
包拯哼了一聲。
潘嵩山一聽頓時又要跪下嚎哭，章衡喝道：“站起來，別嚎了！”
章衡這麼一嗓子頓時將他給整不會了，不知道是跪下繼續嚎，還是站穩了。
章衡示意鮑茂倫給潘嵩山遞上此次的承包方案，這一份方案不是包拯看的那份，那一份是各種預桉都寫清楚了，而這一份則是單純寫上承包需要繳納的基本費用、利潤分配方案、以及承包之後的職責。
“……承包需繳納基本費用三千貫，這！這怎麼可能！大人，這哪裡能夠，這裡還寫了，以後各類物資都不免費提供了，還得花錢去購買，那，那這怎麼盈利！
這裡還有一個盈利分配方案，大人啊，這方案是哪個殺……是誰寫的，這根本就不現實，沒有朝廷撥錢，沒有物資提供，還要繼續招待官員，這別說盈利了，這一年就得貼進去幾萬貫！
大人們，這寫方案的人就是個傻逼啊！要是按照這個承包方案，你們還是將我腦袋割了去好了，這樣還落了個痛快！”
章衡笑道：“好，這是你自己選的，那就殺頭吧。”
“啊！”潘嵩山頓時愣住了。
章衡搖頭笑道：“你往後面看。”
潘嵩山趕緊翻到後面，一看頓時驚了：“可以對民間開放？”
章衡點點頭道：“怎樣，這方案如何？”
潘嵩山眼珠子滴熘熘亂轉，又叫苦道：“這也難啊，這每年三千塊錢的基本費用太高了……”
包拯冷冷看了他一眼，然後與章衡道：“這個人太不老實了，殺了吧，另外找人談。”
潘嵩山頓時腳腿子抽筋了，不由自主的撲通跪下了：“大人，大人，小人錯了，小人錯了！”
章衡的耐心也有些耗盡了，冷起了臉道：“給了你這麼多次的機會，你還在這裡偷奸耍滑，說說吧，這個方案是行還是不行，你給分析一下。”
潘嵩山戰戰兢兢，汗如漿出。
鮑茂倫踢了他一腳道：“你這爛泥扶不上牆的東西，兩位大人給你這麼多的機會，你要是把握不住，就死去吧，你聽好了，你是第一個，所以我們需要聽到最真實的話，你要是再這麼偷奸耍滑，兩位大人不殺你，我也要殺你！”
這下子潘嵩山終於老實了，趕緊老實分析起來。
“……這個方案對承包者非常有利，只要允許承包者對民間開放，那麼就蔡州公使館這樣的，每年至少有五萬貫的收入，純利可以達到三萬貫。
接待官員若是嚴格按照標準待遇來，一萬貫就能夠打住了，減去給公使庫繳納的三千貫錢，還有一萬七千貫錢，按照四六分成，承包者每年至少可以掙一萬貫。”
包拯頓時被震撼到了：“能夠掙這麼多？”
潘嵩山趕緊解釋道：“其實公使館也有接待過民間的商人富人，就是偷偷地接待，當然因為不合規，所以也不敢接待太多，所以是有經驗的。
基本價格是每個院子收一千貫錢，即便是這樣，那些商人也是趨之若鶩，若是正式對外接待，當然不能收這麼多，但能夠接待的人至少是現在的十倍，那營業額可就上去了！”
包拯頓時眉頭一豎：“你還是不老實！能接待的是現在的十倍，你們現在每年就算是隻接待是十個商人，那十倍便是一百個，一百個一千貫，那是十萬貫的營業額，你剛剛說的可是五萬貫！”
潘嵩山苦笑道：“包大人，如果是公開接待，那麼價格肯定是做不到一千貫了，一百貫倒是有人願意住，當然，這個還是得看到時候的經營，但肯定沒有您想的那麼多。”
章衡趕緊道：“所以，按照這個承包方案，你是可以保證盈利的對吧？”
潘嵩山趕緊點頭：“肯定是能掙的，不過還是得看運氣，接待的官員若是講道理的，能夠按照接待標準來，那麼掙的就多，但若是遇上不太講理的，要我們超規格招待的，那麼就掙少點，但無論如何，總歸是能夠掙的。”
章衡聞言滿意道：“只要有的掙就行，官員要求超規格招待的，我們會設定一個專門的投訴渠道，你們到時候直接投訴就是了，自然有人會治他們。”
潘嵩山似乎對這個提議不太感興趣，只是呵呵附和了一下。
章衡一看，立即問道：“怎麼，你覺得行不通？”
潘嵩山苦笑道：“這個沒有什麼必要吧，如果有官員當真是要求我們超規格接待，那就只能超規格接待，我們還真能去得罪他們不成，我們得罪不起的，不過沒有關係的，我們多動動腦筋，多接待一下其餘的富人，就能夠將這些虧空給補回來的。”
章衡笑著點頭，但包拯卻是眼睛裡揉不下沙子：“如果到時候有這樣的官，你只管去找老夫，老夫會給你做主！”
潘嵩山點頭如搗蒜，一副感激涕零的模樣。
但章衡心裡清楚，即便真有這種事情，他也不會去的。
不過這都無所謂了，他只看方案能不能行得通，能不能在朝廷掙錢的同時，承包者也能夠掙錢，這才是最重要的。
只有朝廷掙錢了，承包者也掙錢了，這個模式才能夠大規模的推廣開。
就剛剛根據這潘嵩山給出來的資料，已經印證了他的演算法是正確的，而且略有保守，主要是他低估了這個時代民眾對官家的豔羨，能夠有機會入住官方招待所，對他們來說既是一個展現實力的機會，也是滿足虛榮心的途徑。
當然也有一些實際的用途。
在公使館裡面居住，可以保證安全，還有可能結識官員，說不定便是一個飛黃騰達的機會……
如果按照潘嵩山所說的價格來計算，那麼所收的基本費用就有點低了，但章衡並不打算改，因為他要給承包者留下更多的犯錯誤的空間，因為他熟知官員的嘴臉，歷來只有他們佔便宜的分，哪有被人佔便宜的。
所以承包者得利多的情況下，就算是多遇上幾個不要臉的官員，他們也能夠覆蓋得住，不至於讓承包人破產，以至於讓這個改革方案半途而廢。
章衡這個做法包拯也看出來了，暗地裡點頭。
等到只剩下兩個人獨處的時候，他才出口誇讚章衡：“為政宜寬，這個道理看起來你已經明白了。”
聽到包拯這麼說道，章衡倒是有些詫異：“小子還以為包大人嫉惡如仇，看到小子對這個積年老吏如此寬容，怕是要覺得小子是婦人之仁呢。”
包拯笑道：“老夫是嫉惡如仇，但老夫知道什麼是大局，這個潘嵩山自然是很可惡，十分的油滑，貪婪的面目可憎，阿諛姿態令人作嘔，但公使庫改革乃是關係到朝廷的大事，老夫個人好惡與大局之間，老夫難道會分不清楚輕重？”
章衡笑道：“包大人高風亮節，令小子欽佩……”
包拯悠悠道：“你這阿諛姿態令人作嘔！”
章衡：“……”
看到章衡發窘，包拯忍俊不禁道：“你做事有方法又心存仁慈，這才是好官，光是嫉惡如仇是不行的，你很好。”
章衡有些不好意思，依例客氣道：“大人謬讚了……”
包拯傲嬌抬頭：“老夫從不夸人，一旦夸人便是真誇，你別這般虛偽，阿諛作態的樣子令人作嘔！”
章衡：“……”
因為承包方與分包方對承包方案都沒有什麼異議，所以章衡便拿出來一個標準的承包協議，雙方相繼簽署，潘嵩山簽署完之後，監當官鮑茂倫隨之簽署，章衡拿筆也要簽署，卻被包拯將筆給搶過去，將包拯二字簽署上，並蓋上自己的官印。
隨後與章衡吩咐道：“承包協議上你不能署名，聽明白了嗎？”
章衡心裡感激：“包大人……”
包拯道：“無須如此矯揉作態，官家讓老夫來便是做此事的，老夫也不白背鍋，功勞是老夫的，你可別搶了去！”
章衡苦笑，唉，這些老頑固們，關心人也不說幾句暖心話，非得弄得硬邦邦的，不把人膈應一下就顯不出他們的剛直一般。
啐！什麼虎狼之詞！